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高大，足足比得上旁人的三层。

全都是由水泥钢筋浇筑而成，墙上刷着白涂料，外面同样是白色，里面再通上灯，整个会堂非常亮堂。

这是一个可以容纳下近五千人会议的大会堂，虽然说各地就能够聚集到近三千的人民代表，但是不代表京城内不能参与，两边各设有一千个坐席，用来旁听。

一般这些旁听者都是来自于宗室跟各大家族，或是皇室人员。

敏宁只打算听上议会，下议会太乱，只有真正好的方案才会提交到上议院，正好可以将弘暻给派过去旁听，也算是增加他的资历。

整个五月份下议院都在开会，直到将所有的方案全都审核完成。

一些不靠谱的方案全都被打了回去，只挑选了近一百个靠谱的有建议性的提交上去。

上议会人数比较少，也只有近一百人，一百个人哪里不能够放？暂时就放在了圆明园前面一个稍微偏僻的院子里。

这里有新的法案提交上来就会交给上议院审核，上议院就比较严格了，若是说下议院只要一半的人举手就算通过的话，到了上议院就需要三分之二的人，在这里审核更严，一般举手未达到三分之一直接刷掉，达到一半，放在一旁等会再商议。达到三分之二直接送过去呈个皇贵妃。

很少出现百分之百都同意的，毕竟众口难调，光是各方牵扯着各方利益，根本就不可能出现百分之百都举手。

下议院的人来自各行各业，每个人都有各自的诉求，这些诉求一般只有很难达成的才会送到下议院。

送到上议会的绝大多数都属于大范围的诉求，这样足够引起国家的重视，等上议会审核完成以后，送给皇帝，一般没问题基本上就定下来了。

不过，眼下是皇贵妃掌权，自然就送给皇贵妃。

而上议院审核的第一个法案并不是下议院提供的，而是从圆明园递过来的。

没错就是《□□总纲》。

这就形成了一个规则，就算是皇帝想要通过什么法案，也得先交给上议院审核。

上议院若是审核不通过，就不会递给皇帝，毕竟皇帝只拥有一票否决权，并没有一票通过权。

然后两者会慢慢磨，直到磨到双方共识，才能够通过。

这才是敏宁最终的目的，不让皇帝太过肆意妄为。

敏宁派人送过去的《□□总纲》，是经过四爷亲手改正过的，也就是说若是《□□总纲》通过的话，四爷亲手为皇帝一职拷上手铐。

说实话，四爷能够做到这一步，敏宁是不敢相信。

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