第六百八十五章新朝制度

>更员和衙役都不是官，而杨正山给他们赋予了官的属性，给他们设定了普升路线。

以前大荣的吏员就只能做吏员，顶多就是从县衙升到州衙，或升到府衙，但杨正山却给他们制定了一条普升制度。

更员干到一定年限，也可升任为品官，衙役的能力和实力足够，也可普升入尚武司。

总之就是让更员和衙役变成真正的公务员，拥有足够广阔的普升前途。

当然，与科举考出来的进士官相比，这种从吏员升迁上来的官员肯定会有所不如。

杨正山只是制定了一个大体的框架，具体如何实施，到时候可以交给内阁和各部衙门来填补。

卫所制改为募兵制，就意味着朝堂财政消耗会加大，而更员和衙役变成公务员，也意味着朝堂需要给他们发工资，同样会加大朝堂的财政压力。

为了保证朝堂的收支平衡，杨正山决定提高商税，摊丁入亩，开设中央银行，发行纸币。

以前大荣的商税很低，二十税一，杨正山觉得十税一更合适。

至于摊丁入亩，其实就是配合分田制度进行的，将丁口税归入田地税之中。

按地亩之多少，定纳税之数目。地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳。这项措施有利于贫民而不利于官绅地主。给贫穷百姓卸下了沉重的锁，同时还能减少官更捞钱的机会。

由于徵税的对象是土地，官府放松了对户籍的控制，增加了大量可以自由流动的劳动力，对活跃商品经济起了推动作用。

无地少地的农民摆脱了丁役负担，不再被强制束缚在土地上，让普通百姓可以从事其他的行业，进一步增加的经济的活跃。

而杨正山想要开设中央银行，发行纸币，也是为了进一步发展大安的商业。

不过他想要发行的纸币不是为了代替金属货币，而是为了方便商业。

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