分卷(16)

事，果然，这货甩锅给他，还真是一点儿也不手软啊！

两位尚书大人听皇帝这样说，立刻齐刷刷把目光投向高悦，只不过，与皇帝那隐含笑意的目光不同，尚书们的眼神虎视眈眈，好似高悦敢说一句不利己方的话，他们下一秒就能扑上来把高悦扯吧了。高悦干笑两声，又咳了下才道：两位大人稍安勿躁，这件事具体如何高悦不知其详，不敢置评。不过，若是制度本身的问题，其实总逃不过制上束中约下，这个我到是略知一二。

哦？两位尚书互相瞪了一眼，纷纷开口，追问：何为制上束中约下？

高悦道：制上，乃是指制度以上，亦是指制度的推行者或称为既得利益者。说白了，就是这个制度是为谁所用，为谁服务。束中，是说某项制度推行下去后的第一执行人是谁，这个执行人既是制度的使用者也受制度的约束同时也可在这个制度的限定范围内获利。约下，便是制度约束的是谁，这个被约束的人既是制度最终落地管控的基础，也是制度诞生的基础。

若是，某项制度在制定之初，没有充分考虑到这三方的权益，而凭空诞生，那么这就不能算是一份完整的制度，在未来推进过程中，也必然会出现这样或那样的问题。高悦才疏学浅，只知这么一点儿，若是有说错的地方，两位大人多多包涵，不必当真。

高悦虽说得简单，却十分明白，且一针见血又隐晦地点明了这场灾民犯上案的源头，其实就是他们在制定赈灾官员绩考制的时候，没有从灾民出发，而是只想到了如何制约官员不贪赃，那这个制度推行下去，灾民就算一时反应不过来，时间长了还能一直反应不过来。灾民中再有些原本就爱挑衅的自然要以下犯上了。

说到底，还是他们得重新完善一版新的制度。

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