第64部分

>　　　　“以宋国目前的状况，不变法能行吗？当然不行。百姓是反对变法的吗？当然不是，他们是真心希望变法的。越变越好，大家就欢迎，越变越糟糕，当然遭到反对。以往的变法刺伤了人心，咱们可以不提变法。实际上，我们现在是改制维新，改掉旧的弊制，代之以新的机制，叫改制或改革更为贴切。”

户部刘仲偃：“换个提法好，百姓对变法心有余悸，改革改革，改制革新，我赞成改革的提法。”大伙觉得还是换个提法比较好。

刑部徐徽言：“咱们已经改了一些，还有哪些方面要改，具体怎么改？从何处改起，是政制先改，还是军制先改，抑或二者并举？”

刘通：“这里拟了一个纲要，请大家参详参详，回去再斟酌一下，过二天咱们再议。”

纲要内容如下：

一、进一步废止旧制，巩固新的政制。

确立平民制度，国民分为皇族、士族、平民三种身份，任何一个国民首先具有平民身份，适度降低等级界限，废除奴隶制度。皇族享受特殊照顾的人数应予固定，不得随意扩大。按人口比例和经济发展程度核定官员人数。

二、发展新经济。

宣布土地的最终所有权归朝廷，确认土地的私有权，允许土地转让和买卖。朝廷只能赏赐无主之地给领主，赏赐的最大面积应予限制。按土地价格为准，向土地的拥有者征收3％的土地税。

加大先进科技的投入，促进和保护工商业的发展，解除私人冶矿的禁令（金矿、银矿除外），官府筹集商业基金，鼓励扶持私人作坊和企业。限定和减少官营商品的种类。

取消纸币，以金银作货币。固定商品税率，核定税收站点的分布和数量，不得任意更改和扩大。促进国内贸易，拓展国外市场，增加外贸出口。以政治、军事和文化作后盾，支持经济的向外扩张。

三、倡导科学，发展新的文化事业。

四、建设新军队。

纲要分发到每人的手上，邓肃作简略说明：“改制是裁撤冗员，将冗制删繁就简，转变衙门的萎靡之气，加快办事速度。目的是保障农桑，促进工商业，加快经济发展。”受刘通的影响，西北人士对新名词已经有所熟稔。

纲要中的许多措施，已经在西北实行，现在把它明确下来，将来推向全国。在封建势力异常顽固的古代中国，要作深度的改革是不现实的，目前的这个程度能够完成就很不错了。经过斟酌合议，增删补益之后，一些制度得到强化，一些被削弱。一个有利的条件是，宋朝的商品经济比较发达

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