第13部分

>　　　　与发达国家的旅游业相比，中国旅游业目前仍然处于一个刚刚起步的阶段，特别是尽管目前国内旅游是一个十分热闹的话题，但由于受国内经济转轨的大环境影响，国内旅游市场还没有真正形成，与发达国家的旅游市场相比更是相去甚远。这主要表现在，一是旅游业基本上处于政府垄断状况，旅游从业不仅准入条件限制多，而且所有制歧视十分严重，其他种种限制繁多。目前国内旅游从业企业基本上为国有企业，民营企业根本无法进入。特别是境外旅游则完全为少数几个国有大旅行社所垄断。这不仅造成国内民众旅游地方的选择少，而且旅游费价格偏高、旅游所提供的服务不佳等。可以说，到海外旅游，与香港特区相比价格可能会高出许多。如从香港出发，欧洲五日游，其旅费仅需要5000左右港元，但是从国内旅行社出发，至少要高1倍以上。从北京出发到澳大利亚10天旅游，旅费要2万元。即使是与广东相比，到港澳旅游，北京旅行社的价格也是高出几倍。为什么会这样？问题就在于该行业完全在政府垄断性控制之下。试想，在完全垄断的情况下，产品的价格岂有不高之理？

二是不仅旅游业完全为国有企业所垄断，而且与旅游业相关的交通运输、通讯观光等行业也基本上为政府所垄断。而这些行业的垄断一定会阻碍旅游业的正常发展、旅游市场的开拓。比如交通运输业，机票打折本来是国际上的一种惯例，作为一种可以根据不同的季节、不同的旅客以不同的价格出售机票的商业行为，在国外随处可见，但是，国内民航在政府完全垄断的情况下，其机票价格铁板一块，根本不能反映市场供求关系的变化。旅行社也无法就机票价格灵活性来调整其费用，吸引旅客。这就使得国内一个十分庞大的潜在旅游市场无法开发出来。正是在这一意义上说，如果旅游业对内外开放，仅是开放旅游业本身是不行的，只有与旅游业相关的行业也同时开放才能达其目的。

可以说，旅游业的全面开放应该包括以下几个方面的内容：一是旅游业对外国企业开放，把外国的资金、旅游行业的管理经验、市场意念等带到国内旅游业来，使得中国旅游业发展一开始就站在发达国家旅游业发展的同一起跑线上。特别是要利用好香港地区发达的旅游业资源，如何让香港地区更多的从业者来内地经营。二是旅游业对内开放。政府不需要去控制哪些企业进入旅游业，而且是要制定明确的行业准入标准。不分所有制性质及没有所有制歧视，只要经过审查满足行业标准，谁进入旅游业并不重要。只有这样，才能形成有效的

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