《 大唐防灾手册之具体实施方案》

易于起争，粥长约束，任劳任怨……宜许其优免重差，特给冠带匾额。近则又有一法，半月集粥长于公堂，任事勤劳者，以盒酒花红劳之;惰者量行惩戒，以警其后。”

为严明吏治，规定官员必须亲自散粥，天杀，地杀，等杀手组织人员亲临督察：“煮赈银米，着当地府衙官员亲身散给，务使贫民得沾实惠，勿致胥役侵蚀中饱。倘若有府衙官员不严格执行者按照情节严重进行惩处，情节严重者当场格杀勿论！

第五：确立官粥为主、民粥为辅的制度

方粥厂是我大唐诸侯国灾情粥赈的主力军，发挥着主要的赈饥作用，是粥赈制度顺利推行的保障。但官府力量毕竟有限，当地府衙就通过颁发各种旌奖的方式，鼓励、劝谕民间富豪士绅富户煮粥赈饥，以补官方粥赈之不足。方观承任职直隶时，发布《倡劝富民煮赈灾手谕》，确立了私人粥赈的原则及方法，并劝谕有能力富裕乡镇众绅士合力煮赈，布赈，外来贫民就食称便……倡率富民，诚心劝谕，不可丝毫勒派。”饥荒中地方士绅积极、自愿粥赈者大有人在，但并非所有富户都愿粥赈。不强求，但对于愿意布赈施粥之乡镇富庶均在灾后立碑，来年减免其相应赋税。

私人粥赈不限时间地点，可在公共场合、私人宅院施赈，或担粥四处行走，见饥即赈，使不能赶到粥厂的饥民得到救。但其布粥浓度不得低于以上所说：”粥要插筷子不倒，毛巾裹着不渗”，但凡一经发现弄虚作假之沽名钓誉者，按照情节严重进行严惩，严重者杀无赦！

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《 大唐防灾手册之具体实施方案》 (第2/2页)

第六：在救灾过程中要实行以工代赈，但凡有把力气青壮年均可以以工代赈，不仅管饱，还有一定例钱。这样既能够帮助解决灾情建设的基础设施人手不足之困惑，同时也可以避免百姓滋生游手好闲，好逸恶劳之观念，同时也可以大大缓解灾情带施粥排队人多之困境。

第七：每天专门核实打粥人数及姓名，同时每天有专门看板公布消耗粮食等，并设立举报站点，由天杀，地杀人员及当地府衙官员组成，所有消耗粮食都等级在册，打粥灾民每天打粥都需按印防止滋生腐败，吃空饷等贪污腐化之存在，一经发现及核实灾情期间贪墨之行为，无论

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