易中天中华史第二部:第一帝国
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第10节

。直接君主并不可能,首长负责更不可能。帝国的统治,只能是皇帝授权,政府负责。

那么,由贵族组成政府,不行吗?

不行。因为凡贵族,都有特权。其中最重要的,是人事权。封建时代,天子不能任命国卿,诸侯不能任命家臣。这些职位甚至是世袭的,叫世卿、世职。结果,天子管不了诸侯的国,诸侯管不了大夫的家。

这当然为帝国所不能接受。

更重要的是,封建时代的君臣关系是逐级效忠的。家臣只效忠大夫,不效忠诸侯;大夫只效忠诸侯,不效忠天子。

大夫一齐造反,则举国皆反;诸侯一齐造反,则天下皆乱。

中央集权的帝国,岂能认可这套逻辑?

家族共治也不行。共治,就不能独裁,而帝国是一定要走向独裁的,只不过需要时间。

事实上,正如汉初的制度是封国与郡县并存的半封建制,两汉政治也是半贵族政治──先是功臣集团,后是外戚集团,与皇帝共掌朝政,共治天下。这种状态,也要到隋唐以后才发生根本改变。

这样看,公孙弘和张汤的意义,就很不寻常。

公孙弘和张汤都是平民出身,也都是文吏出身。是平民就“非贵族”,是文吏就“专业化”。专业化和平民化的倾向,都是反封建。不难设想,如果满朝都是张汤、公孙弘,贵族政治就必定会转变为官僚政治。

毫无疑问,这是大势所趋。但这个转变由汉帝国来完成,却未尝没有机缘巧合。作为平民建立的王朝,西汉开创了一个“布衣将相之局”,不但“其君既起自布衣,其臣亦自多亡命无赖之徒”,10而且其后也往往出身卑贱。景帝王皇后是再嫁女,武帝卫皇后卫子夫、成帝赵皇后赵飞燕则是歌妓,照样母仪天下,也没人说三道四。

文吏为官更不足为奇。大秦传统仍在,萧何、曹参也都是文吏出身。何况文吏受过专业训练。事归文吏,便保证了国家机器的正常运行,可谓“专家治国”。

这,就是公孙弘和张汤平步青云的背景。

然而公孙弘和张汤又是不同的。他们代表着两种思想:

儒家和法家;两种官僚:文官和文吏;两种仕途:文学和吏道;甚至两种政治:官治和吏治。

只不过,要弄清楚这些,并回答前面的问题,还必须先讲清楚官僚制度。

中央与地方

官僚制度的第一要素,是机构。

机构分为中央和地方。

中央的是政府机构,地方的是政权机构。

具有政治意义的“中央”一词,

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