没有阻挡住日军的神速推进。到圣诞节,香港已经沦陷。1942年1 月2 日,马尼拉和甲米地相继落入日军手中。整个东印度群岛已敞开在日军的炮口之下。由陆军中将今村指挥的日本第16 集团军战略意图很明确, 他们将分兵三路进攻东印度群岛:西路部队,集结在金兰湾,准备进攻南苏门答腊、邦加岛和巨港,然后进攻西爪哇;中路部队,集结在达沃,准备占领打拉根、巴匣巴板、马辰,最后夺取东爪哇;东路部队也集结在达沃,计划占领万雅老、肯达里、安汶、望加锡、帝次和巴匣。配合陆军的还有日本海军和空军。
早在1940 年底,荷兰就已经与英国开始讨论太平洋地区的防务问题。荷兰如此热心,是因为东印度群岛此时还是它的殖民地。然而直到日军发动太平洋战争时,美、英、荷、澳等国仍未能就这一地区的防务做出切实有效的合作。直到1942 年1 月10 日雅加达会议上,这几个国家才初步准备在太平洋建立盟军联合司令部。然而此时日军已乘胜前进,又攻占了打拉根和苏拉威西的东北部。
盟军联合部队的战略目的,是守住马来西亚——苏门答腊——爪哇——
小巽他群鸟——澳大利亚一线的“马来屏障”。盟军的行动已经太晚,却仍未能建立一个有力的指挥系统,尤其是最熟悉东印度海域的荷兰指挥宫竟被排除在海军司令部之外,各部队之间通讯联络困难,管理归属混乱,以致日军的进攻不但没有受到有力的抗击,反而比原定计划大大提前。1 月11 日, 日军才向荷兰宣战,声称是为了保护日本在荷属东印度的侨民和他们的利益。这时,日军的三路部队已向东印度群岛展开全面进攻,先后占领了打拉根、万雅老、巴厘巴板、肯达里、安汶、马辰、望加锡,到2 月9 日,日军已做好了攻击“马来屏障”的战略准备。
2 月15 日,新加坡向日本投降。
东印度群岛的局势急剧恶化。
鉴于日本海军的猖狂,盟军司令部接受教训,于2 月初开始组织一支海军舰艇的联合突击编队,由荷兰海军少将杜尔曼指挥。杜尔曼少将时年53岁,在荷兰海军中任职已36 年,具有丰富的作战经验,尤其重视海空配合作战。
日本海军司令官是高木武雄,时年50 岁,海军生涯已达34 年,曾在潜艇上服役13 年。也是一个战功卓著的海军指挥官。
联合突击编队组成后,杜尔曼将?