州作为行政区,在西汉武帝时萌芽,到东汉末年正式成型。自元封五年,始在郡之上设十三行部,每部派一刺史,每个行部管辖若干郡(国)。但此时的行部是监察区,还不是真正意义上的行政区'150'。东汉末年,地方多事。中平五年,朝廷选重臣出任刺史,称州牧,掌一州军民'150'。州从监察区变为行政区。至此,中国地方行政由原本的郡县两级制度变为州郡县三级制'150'。十三个州为:司隶(治雒阳)、徐州(治剡县)、青州(治临淄)、豫州(治谯县)、冀州(治高邑)、并州(治晋阳?