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1916年袁世凯病死,黎元洪继任总统,段祺瑞为内阁总理。然而,段祺瑞上台后却不愿恢复《临时约法》和国会。
《临时约法》和国会是民主共和的象征,没有《临时约法》和国会的国家算是什么共和国!唐绍仪受孙中山指示,在上海先后致电段祺瑞、张怀芝等人,催促他们尽快恢复《临时约法》,段祺瑞则通电反对。唐绍仪立刻联合社会名流伍廷芳、梁启超等联名致电责问段祺瑞:
“三年约法,绝对不能视为法律。此次宣言恢复,绝对不能视为变更。今大总统之继任及国务院之成立,均根据元年约法。一法不能两容,三年约法若为合法,则元年约法则为非法。然三年约法,不特国人均不认其为法,即今天大总统及国务院之地位,皆必先不认为法,而始能存在也。”
这则通电一针见血地指出了段祺瑞的行为在法律上的荒谬。
6月下旬,就在南北双方争论不休之时,北洋海军第一舰队公开倒向护国军方面,这立即使段祺瑞陷入了孤立的境地,并感到了事态的日益严重。25日,第一舰队发表独立宣言:“今率海军将士加入护国军,以拥护今大总统,保障共和为目的。非俟恢复元年约法,国会开会,正式内阁成立后,北京海军部之命令概不承认。”在海军的影响下,原参议院和众议院的议员也纷纷发表宣言,声称非俟约法恢复,决不应召入京。
海军的独立和国会议员的宣言彻底摧毁了段祺瑞维护“袁记约法”的图谋,也使其失去了在恢复《临时约法》问题上再事拖延的余地。在万般无奈的情况下,段祺瑞终于放弃了不肯恢复《临时约法》和国会的顽固态度。6月29日,在段祺瑞的授意下,总统黎元洪颁发政令,宣布恢复《临时约法》和旧国会,任命段祺瑞为国务总理,并定于8月1日召集国会。至此,新、旧约法之争结束,唐绍仪在这场维护《临时约法》的斗争中做出了积极的贡献。
6月30日,段祺瑞出面
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