第9部分

>　　　　行政单位。大者称都督府，小者称州，以当地少数民族首领为都督、刺史，皆得世袭。《

新唐书；地理志》说，这些府州“贡赋版籍，多不上户部，然声教所暨，皆边州都督、都

护所领”。也就是说，中央不向这些府州征收贡赋，一般内部事务也任其自治，但仍须接

受边州都督与都护的领导。这样的羁糜府州，据《地理志》的记载，有856个，比内地府

州还多。这种以羁糜府州自治，而以都督、都护府监领的边疆行政体制，对于少数民族地

区的经济开发和文化发展都发挥了积极作用。（二）节度使与观察使，随着封建军事制度

的演变和统治阶级内部关系的变化，统治集团中的明争暗斗又逐渐激烈起来。自唐睿宗时

起（公元684年），为了适应边防军的需要，开始设立节度使，由统领当地军队的都督兼

任。这时地方州郡仍由朝廷委任的各道按察使监督，不隶属于节度使。天宝中，节度使增

至八个，它们是：安西（驻今新疆库车）、北庭（驻今乌鲁木齐）、河西（驻今甘肃武威）、范阳（驻今北京）、平卢（驻今辽宁朝阳）、陇右（驻今青海乐都）、朔方（驻今宁

夏灵武）、河东（驻今山西太原）。他们的权力也大大扩张，一般不仅兼任驻区的都督、

刺史、且兼任一道的采访处置使，握有监察地方官吏的大权。同时，他们还兼屯田、水陆

转运等有经济权的使职。这样，节度使们就集地方军、政、财权于一身。《旧唐书；职官

志》说：天宝中，缘边御戎，置八节度使。受命之日，赐之旌节，谓之节度使，得以专

制军事。行则建符节，树六纛。外任之中无比焉。至德以后，天下用兵，中原刺史，亦循

其例受节度使之号。节度使往往兼领数镇，久任不替，长期掌兵。因此，昔日府兵制实行

时期的那种“兵散于府，将归于朝”的状况已经过去了。此时的节度使，正如《新唐书；

兵志》所说“据要险，专方面”，既有其土地，又有其人民，还有其甲兵，又有其财赋的

地方军阀势力。唐代的节度使，实际上有三种不同情况：（一）早期的节度使，是统辖边

防军队、驻守国境，是比较固定的军事首领。（二）安史之乱后，军阀占据地的节度使，

形成了半独立的政权，即使表面上听命，也始终是唐朝政府力量所不能控制的地方割据军

阀。（三）一

本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第1页 / 共7页