第9部分

般地区所设的节度使，其性质和魏晋南北朝的都督、刺史相似，以节度使兼

任所在的州刺史。这类节度使多设在中原及东南、西南地区，由中央任免，大多数是文人

担任。节度使直属军队的军职和使府内的文职，大多数是自行任命的。规定的文职有行军

司马、副使、判官、支使、掌书记等，其中任要职者也可以代行节度使职权。次一等的，

可以委派代理州县职务。这些名为幕职的差遣官，无官阶，故此种人必须带有郎官、御史

等头衔。幕职不限出身，文士不论是否中进士，都可以应聘。在一定条件下，也可以推荐

到中央任职。事实上，唐代中期以后的文士，很多都以幕僚作进身之阶，这是宋代进士必

先任幕职的由来。唐代有一种驾凌于州县之上的地方行政机关，叫方镇，又称“道”，是

依山川形势而划分的监察区域。贞观时期分全国为十道，玄宗时分天下为十五道，至唐后

期，全国已被划分成四十余道，每道皆置观察使，雄藩重镇则带节度使，不带节度使者则

带都团练使或都防御使。它们虽仍是使职，实际上已经成为统领一道军政、民政、财政、

司法等大权的行政长官了。州县二级建制实际上变成了道、州、县三级建制，出现了“制

敕不下支郡，刺史不专奏事”的局面。诸道观察使等，一般以所治州刺史或府尹、长史为

本官，其属下除了原来州府下的一套佐僚外，还有一套人数不少的幕府。其中既有都知兵

马使、都押衙、都虞侯、都教练使、都指挥使等带兵打仗的武夫，又有副使、行军司马、

判官、掌书记、支使、推官、巡官等一批文职幕僚，地方事权尽掌于这些人手中。如行军

司马掌军籍、符伍、号令印信，德宗朝常以之为“储帅”。判官，据《通典；职官十四》

云：“掌判仓、兵、骑、胄事”，各藩镇往往尽委钱谷支计于判官。掌书记，《通典

&；#8226；职官十四》云：“掌表奏书檄”，凡文辞之事，皆出掌书记。幕职还常被派往巡

察管内州县，有的本身即兼任州县之职，有的甚至代行刺史之权。中唐以后，这些人实际

上是控制州县的实权派。故《封氏闻见记；风宪》云：“游宦之士至以朝廷为闲地，谓幕

府为要津”。方镇属下之州郡称为支州、支郡。支州刺史往往亦带团练使或防御使之类

的使职，由于方镇一般皆在

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