第9部分

支州派驻兵马，另遣镇将领兵事，支州刺史实际上是没有兵权

的。所以唐代方镇对所属州县有很大的统治权。五代时期，中央政府逐渐加强了直接对支

州的统治，这为北宋时期削弱藩镇之权以诸州直隶中央奠定了基础。唐代临时性质的要职

除节度使、观察使之外，财政方面则有度支、盐铁、转运、租庸、铸钱等使，名目不一，

分合也无一定。大体上盐铁转运使以扬州为中心，派员巡视各地，在正规职官之外又另成

一系统。盐铁使往往身兼要职，手握财权，而正规的户部职官反而不能举其职，必以其他

官员判户部，才是户部真正负责人（即使官居户部侍郎，也要加判本司的头衔才能实任户

部之职），因此，户部本身的职务只掌赋役，度支使的职务为统筹财政，盐铁使的职务则

统一切税源。三者合一才能行使全部的财务行政。这是五代定名三司使的由来。少数民族

政权的职官制。唐代是我国多民族国家发展的重要时期。在青藏高原地区，若干原始部

落进入了奴隶社会，形成了一个统一的吐蕃族，与汉族结成了亲密的关系。在云南地区，

南绍统一了当地各族，加速了奴隶制向封建制转化的过程。北部地区的突厥族逐渐由奴隶

制向封建制发展，西域各族经过长期发展，社会经济文化已接近中原地区的先进水平。东

北地区在靺鞨、契丹等族的开发下，社会生产也有显著进步。居住在台湾地区的少数民族

，更进一步密切了与中原地区的联系。这些少数民族都在边疆地区建立过地方政权，在历

史上产生过巨大的影响。这些政权的职官大体分为两种情况，一种是前述过的羁糜府州制

，但实际上还有另外的一套制度，如突厥、回纥和前期的渤海等；另一种是王国制，如吐

蕃、南绍和后期的渤海国等。不管在哪一种情形下，中原王朝与周边少数民族之间的政治

联系与经济文化交流都是十分密切的，各族人民共同创造着祖国的灿烂文明。以下就现存

有限的史料，分别介绍周边少数民族的地方官制。一、突厥与回纥，突厥汗国是六世纪中

叶至八世纪中叶我国北部和西北部一个强大的少数民族政权。《新唐书；突厥上》说：突

厥阿史那氏，盖古匈奴北部也。居金山之阳，臣于蠕蠕，种裔繁衍。至吐门，遂强大，更

号可汗，犹单于也，妻曰可敦，其别部典兵者曰设，

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