第253部分

>能带来什么好处，前景无望才是农村九年义务教育难以巩固的深层原因。

思考与出路

农村教育问题的根源究竟在哪里？课题组的报告认为，首先应给予农村孩子以平等受教育的机会，义务教育应真正落到实处；其次，必须加强农村师资队伍建设，没有合格的老师，不可能出合格的学生；最后，必须思考九年义务教育的内容。

“如果教育的内容仅仅是为了考大学，那么农村学生又有几个能考上？”潘云良说。

为此，课题组建议：

（一）义务教育城乡统筹兼顾

中国农村教育面临的最主要困难是教育负担不公平。城市推行九年义务教育，教育费用基本上由政府承担，而农村的九年义务教育，费用绝大部分由农民自己承担。

国务院发展研究中心《县乡财政与农民负担》课题组的调查结果显示，目前我国农村义务教育的投入实际上主要还是由农民们自己负担的，在全部投入中，乡镇一级的负担竟高达７８％左右，县财政负担约９％，省地负担约１１％，中央财政只负担了２％。

国家教育经费的不足是一个众所周知的现实，“问题是这些有限的教育投资，大部分还被锦上添花地投放在基础较好的城市学校，尤其是其中的重点中小学。这对急需雪中送炭的农村来讲是多么的不公平。”说起这个话题，潘云良很激动。

有鉴于此，课题组认为，必须逐步取消城乡分割的教育投入机制，中央和省级财政要加大对县级、尤其是贫困地区转移支付力度，逐步压缩高等教育经费所占的比例，教育投入逐步向义务教育倾斜。

同时，应逐步调整义务教育负担的比例，应由县级统筹为主逐步转向省和中央为主。从课题组调查的情况看，要县级财政扛起农村义务教育的重担，县级财政恐怕难当重任。首先，县级的“财权”远远小于它的“事权”，目前国家财政总收入中中央占有了５１％，县乡两级只能分享约２０％，而１９９９年全国５７２１．５７万在校初中生中，农村学生占５７．２％，１３５４７．９６万小学生中农村学生占８０％。其次，中央的转移支付不足以解决落后地区义务教育的现实问题，很明显，越是落后的地区教育投入越是不足。虽然，中央自１９９５年就启动了“贫困地区义务教育工程”和“义务教育危房改造工程”，但这两项投入只占全国义务教育总支出的１％。最后，我国义务教育还有巨大的资金缺口需要填补。财政部１９９９年的调研认为，要全面达到“普九”标准，至少还需要对１０５３个

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