第253部分

县投入资金总计约３５４亿元；截至２０００年４月，全国共拖欠教师工资７６．６８亿元；此外，农村税费改革后，农村教育附加费将被取消，课题组估计这个需要填补的资金缺口约有２００亿元，三项合计资金缺口达６３０．６８亿元。这显然是“以县为主”难以解决的问题。

潘云良说，他们认为，义务教育经费工资部分应由中央统筹。粗略地估计和测算：农村义务教育支出中最重要的是教师工资。中国农村小学教师有３８０万人，如果中央政府能够保证其每月５００元的收入，需要２３２亿人民币。全国农村还有中学教师２２３万人，如果保证其每月８００元收入，总费用是２１４亿人民币。两项加起来是４４６亿人民币，占２００２年全国财政总收入的２．３％。用中央财政来支付义务教育中最大的一笔教师费用，完全可行。义务教育的其他经费如校舍、教学仪器、设备等由省、县两级负担。

“做到这一点，才是名正言顺的义务教育，才能稳定农村义务教育的教师队伍，才能巩固和发展农村九年义务教育成果。”潘云良说。

（二）加强农村师资队伍建设

我国８００万农村教师，承担着６６００万农村中小学生的教育，肩负着普及九年义务教育并将我国沉重的人口负担转变为高素质人力资源的神圣使命。关注８００万农村教师的生存和生活，是确保农村教育发展的关键。

综合课题组在各地了解的情况来看，农村教师队伍整体素质仍有待提高。相当部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，方法落后，难以适应教育改革发展的需要；学历达标与能力达标存在较大落差，进一步提高农村教师实际教学能力，仍是一项艰巨的任务；农村教师中民转公教师多，代课教师多，层层拔高使用的多，教师整体水平难以保证。此外，由于待遇低、工资拖欠、专业教育程度低、师资来源复杂、管理松散等多方面原因，造成一些农村教师工作责任心、职业意识淡漠。

潘云良说，在调查中，我们也体会到农村教师的艰辛。许多农村教师工资水平较低，一些津补贴至今未得到解决，城乡教师实际收入差距大。为此，各级政府应切实解决农村教师待遇问题，并加强农村教师的培养和管理。

（三）调整农村九年义务教育内容

课题组认为，教育体制僵化，办学形式单一，农村基础教育脱离农村经济发展需要，缺乏与农村社会的血肉联系，这是当前农村教育问题的突出表现。

在教育体制上，农村基础教育、职业教育、成人教育各成体系，实

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